今年以來(lái)，不少水務(wù)行業(yè)人士顯著感受到了一陣突如其來(lái)的“商機(jī)”：多地正在密集上馬河道/水環(huán)境應(yīng)急治理項(xiàng)目。這類(lèi)項(xiàng)目通常條款、邊界明晰明了，利潤(rùn)高，回款快，為不少技術(shù)見(jiàn)長(zhǎng)的企業(yè)帶來(lái)了一波業(yè)務(wù)紅利。從項(xiàng)目名稱(chēng)中滿篇的“急”大約能感受到改善水體水質(zhì)的迫切程度，這一點(diǎn)從項(xiàng)目要求上也可窺得一斑。
應(yīng)急治理：急出來(lái)的行業(yè)商機(jī)
據(jù)觀察，與水環(huán)境項(xiàng)目大流域、大片區(qū)的劃撥方式相比，水體應(yīng)急治理工程的地域范圍有限，項(xiàng)目投資額多為百萬(wàn)、別。部分千萬(wàn)投資規(guī)模的應(yīng)急項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)如下：
如某地水污染應(yīng)急治理項(xiàng)目中的規(guī)定條款：項(xiàng)目方須于合同簽訂后2個(gè)月完成項(xiàng)目調(diào)試，投入運(yùn)行;合同到期后，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)將全部設(shè)施、設(shè)備撤場(chǎng)，原狀恢復(fù)場(chǎng)地及綠化，協(xié)助做好善后工作。
據(jù)此可以看到這類(lèi)項(xiàng)目的需求本質(zhì)：非百年工程，非久久為功，要的是神丹續(xù)命、爭(zhēng)取時(shí)間、渡過(guò)難關(guān)。在廣東某項(xiàng)目招標(biāo)文件中說(shuō)得更為直白：某村國(guó)考斷面要求在2020年消除劣V類(lèi)，對(duì)于工程實(shí)施進(jìn)度不能滿足國(guó)考斷面水質(zhì)要求的河涌，以及污染負(fù)荷大、問(wèn)題突出的重污染河涌，設(shè)置分散式或一體化污水處理設(shè)施等應(yīng)急措施，出水標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)A。
該類(lèi)項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容多為每天應(yīng)急處理×萬(wàn)噸污水，報(bào)價(jià)方式也相當(dāng)明晰：×元/噸，或×元/日。項(xiàng)目投資來(lái)源通常為財(cái)政資金，付款模式多為按月考核、次月核撥。在財(cái)力充裕的地區(qū)，自正式運(yùn)營(yíng)次月起，企業(yè)便可向采購(gòu)人申請(qǐng)支付上月污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)。僅從回款速度來(lái)看，對(duì)于環(huán)境企業(yè)可以說(shuō)是非常友好了。
技術(shù)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目期限多為“3年”，也有的項(xiàng)目在招標(biāo)文件中留出余地：“因政策等原因，可能少于3年?！?
無(wú)奈之舉：不得不吃的藥
2020年將至，考核壓力成為了多地政府的肩上重?fù)?dān)?！八畻l”至今已過(guò)去4年，但從數(shù)據(jù)來(lái)看，一些地區(qū)的治理效果與預(yù)期還有不小的差距。在今年8月的生態(tài)環(huán)境部會(huì)議中，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青明確指出：“盡管全國(guó)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體呈改善趨勢(shì)，但水污染防治工作不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然十分突出?！?
與“時(shí)間緊、任務(wù)重”的治理需求相對(duì)的，是產(chǎn)業(yè)遇冷、融資困難、水環(huán)境PPP項(xiàng)目密集退庫(kù)的現(xiàn)狀。由于水環(huán)境治理項(xiàng)目多屬PFI類(lèi)，體量較大，需政府付費(fèi)，運(yùn)營(yíng)屬性弱，在PPP政策導(dǎo)向?qū)τ诩冋顿M(fèi)類(lèi)項(xiàng)目有著嚴(yán)控的趨勢(shì)下，水環(huán)境PPP項(xiàng)目落地率較低。加上考核期限臨近，可控性強(qiáng)、的治理模式及手段需求旺盛。
在去年底至今年初，以廣東、江蘇等地為代表的水環(huán)境EPC項(xiàng)目就密集進(jìn)入了行業(yè)的視野（相關(guān)閱讀：【818】近火熱的水環(huán)境EPC項(xiàng)目，想說(shuō)愛(ài)你不容易）。而即使是流程較短的EPC，對(duì)于工程時(shí)間以及地方政府財(cái)力也有著較高要求。隨著時(shí)間繼續(xù)過(guò)去，更多的應(yīng)急治理項(xiàng)目開(kāi)始出現(xiàn)。
“治理需要系統(tǒng)化也是不得不上應(yīng)急治理的根本原因之一。”E20環(huán)境平臺(tái)水業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人、行業(yè)分析師井媛媛指出，“水十條”剛出臺(tái)時(shí)，E20發(fā)布過(guò)黑臭水體技術(shù)圖譜，指出黑臭水體治理需要控源截污、水質(zhì)凈化及生態(tài)修復(fù)、內(nèi)源治理、景觀修復(fù)等多環(huán)節(jié)串聯(lián)治理，而單就控源截污而言，又包括點(diǎn)源污染治理、面源污染治理、截污納管以及排污口治理等，因此黑臭水體治理是一個(gè)系統(tǒng)化工程。
其中，控源截污是基礎(chǔ)步驟。雖然已從初的粗放式截污納管，到三年提質(zhì)增效下的管網(wǎng)系統(tǒng)性修復(fù)，但其效果的實(shí)現(xiàn)仍需時(shí)間，截污納管問(wèn)題不解決，黑臭水體的應(yīng)急治理就是必須手段。需要注意的是，截污納管并不等于雨污一定分流，分流及合流的問(wèn)題在行業(yè)中依然存在爭(zhēng)議，仍需具體項(xiàng)目具體分析。
在“2019（第十一屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”中，國(guó)土木工程學(xué)會(huì)水工業(yè)分會(huì)理事長(zhǎng)張悅也提到了管網(wǎng)的掣肘：“管網(wǎng)的欠賬，使得水資源鳩占鵲巢，清水入管，污水入河，污水廠濃度上不去，河道濃度下不來(lái)。”（相關(guān)閱讀→ 污水處理提質(zhì)增效可持續(xù)戰(zhàn)略“思”與“辯”）
而管網(wǎng)建設(shè)需要沉淀大量資金，需要面臨體制、運(yùn)營(yíng)管理等諸多障礙。井媛媛判斷，綜合考慮規(guī)劃、資金、進(jìn)度，在政策的引導(dǎo)下，管網(wǎng)的治理及修復(fù)完善將是一項(xiàng)“逐步推進(jìn)型”工程，短期內(nèi)會(huì)在黑臭水體的考核下有明顯的治理效果，但長(zhǎng)期系統(tǒng)性治理，仍需5年、10年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間“還清歷史欠賬”。對(duì)于部分地方政府而言，在管網(wǎng)不到位、短期難以解決、水污染治理考核在即的情況下，應(yīng)急治理成了無(wú)奈之舉。甚至在一些前期上馬幾十億水環(huán)境大項(xiàng)目的地區(qū)，在多重壓力下，仍然需要應(yīng)急治理的加持。
應(yīng)急治理之后
在這波應(yīng)急項(xiàng)目中，采購(gòu)內(nèi)容以技術(shù)服務(wù)為主，治理目標(biāo)普遍圍繞考核指標(biāo)進(jìn)行，主要檢測(cè)指標(biāo)包括氨氮、COD、總磷、pH值等，以技術(shù)手段保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)。對(duì)于這類(lèi)項(xiàng)目而言，技術(shù)服務(wù)便是發(fā)揮“延時(shí)”作用的過(guò)程，在保證達(dá)標(biāo)、不被處罰的同時(shí)，對(duì)水體不會(huì)產(chǎn)生較大危害。但若使水體恢復(fù)自?xún)艄δ?，仍需在系統(tǒng)性規(guī)劃下，多環(huán)節(jié)協(xié)同產(chǎn)生效果?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在應(yīng)急治理之后、條件具備的時(shí)機(jī)，重新啟動(dòng)水環(huán)境系統(tǒng)治理仍然必不可少。
而對(duì)于少數(shù)以藥劑為主要手段的應(yīng)急治理工程，則相當(dāng)于將搭建了一部分的生態(tài)系統(tǒng)破壞，加重了水體脆弱程度，未來(lái)重新搭建生態(tài)系統(tǒng)或?qū)⒏永щy。因而該類(lèi)應(yīng)急工程或許需要更多發(fā)技術(shù)論證與綜合把握，避免按下葫蘆浮起瓢的情況發(fā)生。
